千鈞系于毫末，全局成于協(xié)同。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，對于促進要素更加有序自由流動、進一步釋放繁榮發(fā)展的活力具有重要作用。
政府工作報告圍繞“推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出系統(tǒng)部署。如何深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，拓展經(jīng)濟發(fā)展的縱深空間？住魯代表委員、專家學者就此展開熱議。
讓更多人“留得下”“過得好”
城市是現(xiàn)代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展階段，城市發(fā)展重心從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”。
“老城區(qū)普遍存在基礎設施老化、老舊小區(qū)多、安全隱患突出、改造難度大等問題。”新泰市新汶街道孫村社區(qū)黨委書記、居委會主任牛寶偉代表注意到，今年報告特別強調(diào)“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展”“高質(zhì)量推進城市更新”，正是對群眾宜居環(huán)境迫切需求的回應。
“無論是‘內(nèi)涵式’還是‘高質(zhì)量’，都鮮明體現(xiàn)了堅持以人為本的核心理念。”省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志代表說，推進城市更新，既要充分挖掘投資于物的潛力，更要聚焦對人的投資，圍繞人的全生命周期需求，擴大公共服務供給。這就要求打破過去“大拆大建”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以“繡花功夫”為特征的精細化、可持續(xù)更新路徑。
放眼山東，近年來堅持“先體檢、后更新”原則，以城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題為導向，聚焦群眾急難愁盼，精準確定更新重點。在具體實踐中，以片區(qū)調(diào)查評估為基礎，摸清矛盾問題和存量資源，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一規(guī)劃與整體提升?！耙茖W編制‘十五五’山東省城市更新行動規(guī)劃，優(yōu)先從最急需更新、最具價值更新、群眾最期盼更新的區(qū)域和項目入手，合理制定更新改造計劃，積極探索自主更新等方式推進老舊住房改造，加快構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式?！蓖跤裰菊f。
“建議強化縣域統(tǒng)籌能力，加大對基層社區(qū)基礎設施的投入力度，同時運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升公共服務質(zhì)量與智慧治理水平。”牛寶偉說，讓更多人“留得下”“過得好”，城鎮(zhèn)才能真正成為具有較高品質(zhì)的宜居宜業(yè)之地。
讓每個地區(qū)做正確而擅長的事
報告中“優(yōu)化主體功能區(qū)劃，引導各地區(qū)圍繞主體功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢”的表述，被不少代表委員重點標注。
所謂主體功能區(qū)劃，是指依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢量臻g劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，其核心在于讓每個地區(qū)聚焦最擅長的功能，做最適宜的事。
“各區(qū)域發(fā)展基礎不同、優(yōu)勢各異，要把全國統(tǒng)一大市場建設好，通過統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一要素市場和統(tǒng)一物流體系，有效降低交易成本、擴大有效需求、提升企業(yè)規(guī)模效應?！泵窀镏醒氘嬙涸洪L、山東畫院名譽院長孔維克委員建議，還要積極構(gòu)建上下聯(lián)動、權(quán)責清晰的跨區(qū)域協(xié)作體系，重點解決行政壁壘與體制機制銜接不暢、要素自由流動受阻、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同不緊密等問題，通過跨區(qū)域成本共擔、利益共享機制，推動稅收分成、產(chǎn)值統(tǒng)計、項目共建等政策落地見效。
打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極，是習近平總書記賦予山東的重大使命。山東積極融入國家區(qū)域發(fā)展大局，縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略，深度對接京津冀和長三角，加強與黃河流域省份的戰(zhàn)略協(xié)同、與中部地區(qū)和東北地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作。2025年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值達到10.3萬億元，成為全國第三個、北方第一個突破10萬億元的省份，經(jīng)濟大省挑大梁的作用更加凸顯。
著眼國家所需、山東所能，如何在促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設全局中彰顯更大擔當？“必須立足山東、跳出山東，完善區(qū)域發(fā)展空間動力系統(tǒng)，整體提升山東半島城市群的綜合實力和競爭力?！笔“l(fā)展改革委主任孫愛軍代表表示，山東將積極拓展戰(zhàn)略空間，深挖區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、陸海雙向開放潛能，做強濟青現(xiàn)代化都市圈，引領全域一體化發(fā)展，在服務融入全國區(qū)域重大戰(zhàn)略、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中貢獻力量。
激活藍色疆域更大潛能
海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地與核心增量空間。2025年，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升至2000億元以上，海上風電并網(wǎng)容量達4700萬千瓦，海洋經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高。山東的表現(xiàn)同樣亮眼：211個涉海重點項目完成投資超800億元，沿海港口貨物吞吐量突破21億噸，海洋生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第二。
“報告提出加強主要海灣整體規(guī)劃，正是釋放藍色新動能的關(guān)鍵抓手?！鄙綎|大學山東發(fā)展研究院教授、國家治理研究院研究員李少星認為，海灣作為海洋經(jīng)濟的重要集聚區(qū)與創(chuàng)新策源地，雖具備發(fā)展優(yōu)勢，卻也面臨人海關(guān)系緊張、治理碎片化等挑戰(zhàn)?！皯院碁閱卧瑥娀ｊ懡y(tǒng)籌、多規(guī)合一與空間重構(gòu)，打破行政區(qū)劃壁壘，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、港口、城鎮(zhèn)及科創(chuàng)平臺布局，同時推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)建可持續(xù)支撐體系?！?/span>
山東擁有3500多公里海岸線，膠州灣、萊州灣、鰲山灣等海灣資源豐富。“要科學編制山東省重點海灣整體規(guī)劃，明確功能定位與區(qū)域任務，強化省級統(tǒng)籌，綜合運用行政手段與市場化機制，推動跨市協(xié)同，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同開放的海灣發(fā)展生態(tài)?！崩钌傩墙ㄗh。
海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，而傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型尤為緊迫，特別是深遠海養(yǎng)殖面臨生產(chǎn)經(jīng)營成本高、適宜性種質(zhì)資源培育與供給不足等問題。
“塑造傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，一方面要優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)殖空間，推進池塘標準化改造，科學調(diào)整海上養(yǎng)殖容量；另一方面要加快向深遠海、鹽堿地拓展，大力發(fā)展設施漁業(yè)?！睙熍_市海洋經(jīng)濟研究院科研管理室主任王鶴代表建議，加快良種良機良法集成創(chuàng)新與示范推廣，聚焦主要養(yǎng)殖品種開展種業(yè)攻堅，加快新品種創(chuàng)制，健全漁技推廣體系，打通科技落地“最后一公里”。此外，深化漁旅融合，打造特色品牌，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，全面激活海洋漁業(yè)新動能。
（大眾新聞記者 劉兵 陳曉婉）
來源：大眾新聞·大眾日報
編輯：王譽林 張萌
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：王桂林
